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国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党的十八大以来，国有企业改革发展取得重大进展，规模实力明显提升，发展活力持续增强，为推动经济社会发展、保障和改善民生、增强综合国力作出了重要贡献，特别是在抗击新冠肺炎疫情斗争中勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，这为深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业，促进国有企业的高质量发展进一步指明了方向。一、加快国有经济布局优化和结构调整。围绕优化结构、畅通循环、促进创新、稳定增长，聚焦主责主业发展实体经济，强化企业创新主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军，发挥大企业引领支撑作用，推动大中小企业融通创新，提高科技产出效率，提升产业链供应链现代化水平，更好实现依靠创新驱动的内涵型增长。深化供给侧结构性改革，按市场化原则推进战略性重组和专业化整合，提高国有资本配置效率，推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产，完成剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题。优化国有资本重点投向和领域，加大新型基础设施建设投入，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。二、加快完善中国特色现代企业制度。全面落实“两个一以贯之”，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，支持董事会、经理层依法履职。健全市场化经营机制，围绕激发活力、提高效率，着力深化劳动、人事、分配三项制度改革，优先支持商业类子企业加快推行职业经理人制度，全面推进用工市场化，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，灵活开展多种方式的中长期激励。强化国有企业独立市场主体地位，深入推进公司制股份制改革，切实维护企业法人财产权和经营自主权，使国有企业在市场竞争中实现优胜劣汰。坚持公开透明，建立健全国有企业信息公开制度，打造阳光国企。三、深化国有企业混合所有制改革。坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，分层分类深化混合所有制改革，把工作重点放在国有资本投资、运营公司出资企业和商业类子企业上，既支持民营企业等社会资本参与国有企业混合所有制改革，又鼓励国有资本投资入股民营企业。合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构，拓宽社会资本参与渠道，进一步发挥各类基金的支持和促进作用，积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者参与公司治理，稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股。推动混合所有制企业深度转换经营机制，在股东充分协商基础上依法制定章程，切实维护各方股东的合法权益，严格落实董事会各项法定权利，支持对公司治理健全的国有相对控股混合所有制企业依法实施更加市场化的差异化管控。四、健全管资本为主的国有资产监管体制。深化政企分开、政资分开，推进经营性国有资产集中统一监管，推动社会公共管理部门不行使国有资产出资人职责，国资监管机构不行使公共管理职能。推动国资监管机构职能转变，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，优化监管方式手段，注重通过公司章程、法人治理结构履职尽责，对不同企业实行差异化分类考核、分类监管，强化监督协同、严格责任追究，切实维护国有资产安全。深化国有资本投资、运营公司改革，调整优化管控模式，国有资本投资公司更加注重服务国家战略、提升产业竞争力，国有资本运营公司更加注重提升资本运营效率、提高资本回报水平。国有企业为中国经济高质量发展发挥了重要支撑作用。展望未来，必须要毫不动摇巩固和发展公有制经济，通过深化国有企业改革，进一步激发国有企业作为市场主体的活力，提高国有企业国际综合竞争能力，推动国有企业高质量发展，逐步把国有企业做强做优做大，进一步巩固并发挥国有企业在中国社会主义经济实践的中流砥柱作用。来源：《人民日报》（2020年12月18日09版）郝鹏：激发各类市场主体活力（深入学习贯彻党的十九届五中全会精神）

2021年03月26日

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